综保区24项改革措施发布：为企业发展“扩能”，为贸易便利“提质”

发布时间：2026-04-28 14:37:04 云路网络科技

为应对全球贸易格局重塑及产业链重构，国务院出台24项综保区改革措施，标志着综保区由传统的“两头在外”加工制造，全面转向“高附加值产业升级”、“内外贸一体化”及“服务国内国际双循环”的新发展阶段。

一、综合保税区核心数据概览

▶️ 什么是综合保税区：

综合保税区是经国务院批准设立、由海关实施特殊监管的经济区域，是我国开放层次最高、优惠政策最集中、功能最齐全的海关特殊监管区域。区域集成保税仓储、出口加工、转口贸易、保税维修、跨境电商、研发检测等全链条功能，实行“境内关外”监管模式，是连接国内国际两个市场、两种资源的核心开放平台。

1.提升新业态新模式发展能级（7项）

序号	措施核心内容
1	保税维修放宽：拟由“正面清单”探索转向“负面清单”管理，大幅扩大维修业务范围；允许保税维修成品转内销及用于区内直接离境的生产加工。
2	生物医药创新：试点赋予区外符合条件的生物医药研发企业“海关注册编码”，使其能共享区内保税研发政策（免许可证、保税监管）。
3	保税检测拓展：探索保税检测正面清单管理，优化监管模式。
4	保税再制造：拓展保税再制造产品范围，丰富业态类型。
5	跨境电商优化：允许跨境电商出口商品退回区内合包再出口。
6	保税培训：支持免税设备（飞行模拟器、大型医疗器械）开展培训业务。
7	生物医药监管优化：完善生物制品监管机制，提升研发便利度。

2.保障产业链供应链韧性和安全（4项）

序号	措施核心内容
1	大宗商品与能源：支持建设大宗商品集疏和储运基地；允许开展金属矿产品物理混配业务。
2	重大装备异地监管：针对融资租赁重大技术装备及航空飞行器，允许实施异地委托监管、异地完工试飞及交付，降低物流成本。
3	重点商品内销：允许特定加工边角料、残次品内销，盘活企业资产。
4	差异化合格评定：对人工智能、集成电路等核心技术攻关企业进口的设备耗材，实施差异化合格评定。

3.促进内外贸一体化发展（7项）

序号	措施核心内容
1	出口转内销便利化：对涉强制性产品认证（CCC）的出口转内销产品，减免认证费、简化程序、采信国际评价结果。
2	特定货物免证出区：区内生产的受控消耗臭氧层物质、已获批的药品及兽药，内销免予申领相关进口许可证件或通关单。
3	区港联动：支持设立航空前置货站及中欧班列集结中心。
4	资金结算便利：支持区内企业享受贸易外汇收支便利化政策，鼓励跨境人民币结算。
5	委托加工优化：简化区内外委托加工监管流程，降低企业成本。
6	设备出区简化：简化免税设备出区手续，提升通关效率。
7	信息互认：推动跨境贸易电子信息、电子单证在线验证与互认。

4.提高智慧监管和协同共治效能（6项）

序号	措施核心内容
1	信用激励（AEO红利）：允许区内海关高级认证企业（AEO）开展外发加工、出区检测/维修时免除相关担保，并给予信贷支持。
2	全生命周期管理：严格设立与退出机制，推动科学评估，防范同质化竞争，引导错位与特色发展。
3	智慧监管：探索嵌入式联网监管，提升监管智能化水平。
4	配套设施：支持设立生产性配套服务设施，便利非报关物资进出区。
5	综合服务平台：建设综保区综合服务管理平台，实现数据共享。
6	风险联防联控：完善监管风险防控制度，联合打击违法违规行为。